本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》编制，由概述、主动公开政府信息情况、依申请 公开政府信息和不予公开政府信息的情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开的收费及减免情况、主要问题和改进措施六部分组 成。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年度报告的电子版可在湖南省政府门户网站“政府信息公开发布平 台”（www.hunan.gov.cn）和563488.com门户网站（www.mpwhcm.com）下载。如对本年度报告有疑问，请与我局联系（地址：长沙市芙蓉南路1段628号，邮编：410004，电话：0731-85799283）。

    一、概述

    2010年我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》，根据上级主管部 门的统一部署，紧密结合烟草行业实际，积极采取有效措施推进政府信息公开工作规范、有序开展，取得新的成效，我局被评为全省政务公开工作先进单位。主要开 展了以下几项工作：

    （一）完善信息公开机制。一是制定了《推进办事公开民主管理的实施办法》和《通讯员队伍建设及管理考核暂行办法》，在机关本级管理层面，明确了各部门的职 责，组建了联络员队伍，完善了信息公开分工协作机制，形成了工作合力。在纵向管理层面，通讯员队伍得到了进一步的优化，工作管理更加严格，促进了全省系统 信息公开工作整体水平的提高。二是规范公开事项发布程序，明确了信息收集、提报、审核、发布、归档五个环节，认真落实保密审查制度，实行流程化、规范化、 痕迹化管理。三是加强考核监督，将机关本级各部门信息公开工作纳入机关过程考核，作为各部门年度目标考核的重要依据。把全省系统各单位信息公开工作情况作 为行政执法工作评议考核的重要内容，纳入各单位年度目标管理。对全省系统网站建设和管理情况分半年度和年度进行专项检查，检查情况在全省系统进行通报，有 力地促进了信息公开各项工作的落实。

    （二）深化信息公开内容。一是结合我局实际，制订了政府信息公开详细目录，细化了信息公开范围，信息的全面性、系统性、权威性得到加强。二是增强了权力运 行的透明度，坚持重大问题集体研究，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，建立专家咨询论证制度和法律顾问制度，依法决策、民主决策、科学决策的水平进 一步提高。制定了规范性文件管理办法、烟草专卖行政处罚自由裁量权基准制度，认真开展规范性文件和行政审批事项清理，及时公布清理结果，确保行政权力的行 使合法合理和公开透明。三是以贯彻落实《烟草专卖行政处罚程序规定》（工业和信息化部第12号令）为契机，结合贯标对标工作，以信息化为支撑，细化和固化 执法流程，认真开展行政处罚案卷评查，积极推进行政处罚中当事人权利公开，确保当事人陈述权、申辩权和救济权。四是积极推进内部事务公开，制订了内部事务 公开目录，凡是依法应当公开和干部职工关心的重大问题，都通过职工大会、《情况通报》、网站、版报等形式及时进行公开。

    （三）丰富信息公开形式。一是加强烟草服务中心建设，优化服务程序，完善投诉受理、服务咨询、案件举报、办证订货、安全监控等功能，推广实施烟草服务中心 GIS/GPS平台建设，统一服务平台、96368咨询投诉热线和12313举报电话，努力将其打造成为湖南烟草商业系统展示整体形象、反映工作动态、服 务联系群众的主要窗口。2010年省烟草服务中心受理咨询60562起、投诉765起、业务求助 36993起、网上求助2起、建议150起、专卖举报1120起、违纪举报10起、其他事项4926起。二是稳步推进电子商务平台建设，全省共有网上订 货、网上配货和手机订货客户12万多户，已达在网运行零售户总量的51.86%。三是组织开发了招标采购监管信息系统，对工程投资、物资采购、宣传促销等 活动实行在线审批、实时监控和网上公开，确保“阳光”操作。四是全省系统各单位在制定和修改“烟草制品零售点合理布局规划”过程中，都依法举行听证，采纳 合理建议，使“规划”真正具有广泛的民意基础，体现烟草专卖零售许可管理的公开性和透明性。

    二、主动公开政府信息情况

    2010年1月至12月，我局充分发挥门户网站在政府信息公开工作中的第一平台作用，发布信息共计6229条，内容包括信息公开目录、信息公开指南、领导 信息、机构信息、行政审批、决策信息、法规文件、公开招聘、生产经营信息、资金管理、工作动态、通知公告等内容。其中，通过湖南省人民政府门户网站、国家 烟草专卖局门户网站、省局门户网站发布信息1510条，并发布了2009年度政府信息公开工作年度报告。通过省局内网发布各类信息4719条。同时，全省 系统各单位还积极利用报纸、电视、电子显示屏、电子触摸屏、公示栏等形式开展信息公开工作。

    三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

    2010年我局没有收到公开政府信息的申请。

    四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

    2010年我局未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

    五、政府信息公开的收费及减免情况

    不收费。

    六、主要问题和改进措施

    2010年我局在政府信息公开方面做了一些工作，取得了一定成绩，但工作中仍还存在不足，主要表现在：一是政府信息工作人员还不能完全适应政府信息公开工 作新形势的需要，服务意识和业务素质有待进一步提高；二是发布的信息种类不平衡，部分信息内容更新不够及时。三是在开展网上调查、网上办事方面，工作的主 动性还需要进一步增强。结合工作中存在的问题和不足，我局考虑从以下几个方面改进：

    （一）进一步完善信息公开形式

    进一步加强全省系统烟草服务中心建设，整合资源，完善功能，提高信息化管理水平，逐步使之成为政府信息受理的职能窗口、查询的综合平台、公开的重要渠道。 有针对性地开展对烟农的信息公开工作，紧密结合烟区站点的建设，推进网络进烟区工程，提高公开的信息化程度，同时积极利用公开栏、公示牌公开信息。大力开 展送“信”入“户”工作，进一步提高信息公开工作的主动性，将信息资料印制成手册，发放到卷烟零售户手中。加强门户网站建设，完善栏目设置，积极开发在线 调查、网上办证功能，进一步发挥门户网站信息公开的第一平台作用。

    （二）进一步深化信息公开的内容

    坚持“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，按照制订的信息公开详细目录全面公开有关信息，做到不留死角、不留空白，实现信息公开详细目录与实际公开内 容的无缝对接。加强权力运行制度规范的建设，进一步促进行政权力运行的公开透明。结合烟农和卷烟零售户的实际需求，进一步加大专卖管理、行政执法、现代烟 草农业建设信息公开力度。继续深入开展烟草专卖行政执法工作评议考核和案卷评查工作，进一步推进烟草专卖行政执法过程中行政管理相对人权利的公开，提升行 政执法水平。

    （三）进一步加强信息公开知识的学习宣传

    将《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》纳入新一轮的法制宣传教育规划，作为学习和宣传的重点内 容，有计划、系统性的抓好落实，确保全省系统信息公开工作整体再上新水平、各单位工作多创新亮点。加强培训，提高各单位和相关人员的责任意识、服务意识、 公开意识，进一步提升信息公开工作质量。加强社会宣传，增强社会公众参与信息公开工作的积极性。